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在全省工商登记前置审批制度改革电视电话会议上的讲话
来源:湖南省工商行政管理局 企业注册局  发布时间:2014-08-27    【评论0】 【打印此文】 【关闭窗口】

 

在全省工商登记前置审批制度改革电视电话会议上的讲话

省工商局副局长 阳 芳 华

(2014年8月27日)

同志们:

今天会议的主要内容是部署推进我省工商登记前置审批制度改革。8月12日省政府常务会议研究部署我省工商登记前置审批制度改革,审议通过了《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》和《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》;8月19日国家工商总局下发了《关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》(工商企字〔2014〕154号)。为落实省政府常务会议精神和国家工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后登记注册工作的部署,做好我省工商登记前置审批制度改革各项工作,确保改革顺利实施,省局决定召开这次会议,进行动员和部署,统一思想,提高认识,扎实推进。下面,我讲四个方面的意见。

一、以注册资本登记制度改革为主线,我省工商登记制度改革成效显著

一是注册资本登记制度改革取得阶段性成果。国务院常务会议研究部署注册资本登记制度改革后,省局积极争取省委、省政府支持,迅速在全省范围内启动了注册资本登记制度改革工作,提请省政府印发《湖南省注册资本登记制度改革实施意见》和《湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的暂行规定》,根据国务院、省政府以及国家工商总局的改革要求全面放宽注册资本登记条件,实行公司注册资本认缴登记制,简化住所(经营场所)登记手续,取消年检验照实行年报公示制度。通过改革,市场主体准入门槛进一步降低,企业投资意愿明显增强,在激发市场活力、维护市场秩序等方面的发挥了重要作用。截至8月20日,全省新登记企业6.56万户,注册资本2944.9亿元,同比分别增长99.1%和110.15%;其中新登记公司4.91万户,注册资本2771.67亿元,同比分别增长96.88%和117.89%,新登记私营企业6.35万户,注册资本2546.7亿元,同比分别增长103.64%和136.53%。改革同时为企业省去大量验资、审批等待时间和资源耗费,市场准入效能明显提升,企业登记时间大多在3个工作日以内完成,名称登记、备案登记、股权出质登记都做到了当场办结,工商注册登记效能提高70%以上。

二是工商登记前置审批制度改革试点稳步推进。本着“先行先试”原则,省政府决定在长沙、郴州市开展工商登记前置审批制度改革试点。长沙、郴州两市党委、政府高度重视工商登记制度改革工作,加强改革领导力度,大力推进工商登记前置审批改后置,实行先照后证。试点改革后,长沙市工商登记前置审批事项减少至19项,郴州市减少至16项。通过实施前置审批制度改革,进一步深化了政府简政放权和推动行政审批制度改革,长沙市出台《关于下放部分市级经济社会管理权限的决定》,17个部门向区县(市)下放审批事项94项,制定了《长沙市商事登记前置改后置审批事项目录》,准备以市政府名义印发。郴州市制定了《郴州市商事许可审批监督管理办法》,大力清理压缩后置审批事项,后置审批由原来的167项精简到75项。同时,两市均由市政府牵头,对所有审批事项进行全面清理,并组织各行政审批单位对原审批流程进行再造,清理结果通过市内主要媒体进行公示。由于同时实施了注册资本登记制度改革和工商登记前置审批制度改革,长沙、郴州市场主体增幅更加明显,长沙新登记企业占全省总量的36%,郴州新登记企业增幅高出全省平均增幅18.8个百分点。

三是改革后续市场监管工作进一步强化。根据“宽进”后市场监管工作的新形势,积极探索企业信用管理机制,推动市场监管方式由过去单纯依靠行政手段向综合运用信用监管和行政手段并重转变。建立了湖南省企业信用信息公示系统,对企业的登记备案、年度报告、资质许可、守法状况等信息进行全面汇集,目前已有220多万户企业基本信息可供查询,3月至8月,公示系统已有85万人次登录查询。制定出台了《市场主体违法行为记录公开办法》,对全省各级工商部门依法查办的行政处罚案件信息及产生的市场主体违法行为信息每隔15日公开一次,并将失信记录记入市场主体档案,通过强化失信惩戒加强信用监管,促进企业自律。今年来,省局累计公开市场主体违法行为信息11批次共33955条。目前,违法行为记录约束已在各类招投标审批、金融信贷和有关行政审批中逐步运用,“一处违法,处处受限”的惩戒效应初步显现。

我省工商登记制度改革取得的成效,得到了各级领导的充分肯定和新闻媒体的广泛关注。省局上报的调研信息《湖南省工商登记制度改革实施情况及问题建议》被国务院信息专报采用,并被国务院领导专题批示。6月17日,国务院门户网站以《湖南工商登记制度改革渐入佳境》为题刊发了我局的改革成效。7月29日,人民日报等7家中央主流媒体又对我局的改革进行了集中采访报道。

二、提高认识,准确把握工商登记前置审批制度改革的重大意义和基本要求

当前我国经济运行呈现新常态。中央科学判断形势,不搞强刺激、大调整,重视向改革要动力、向市场要活力。省委书记徐守盛在省委全面深化改革领导小组第三次会上也指出,“要进一步深化开放型经济改革和工商注册登记制度改革,积极培育发展新优势,激发市场活力和投资热情,是当前我省经济发展的战略重点,是调结构、转方式的关键路径。两项改革均有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生,各级各部门要全力推进改革方案落地见效”。工商行政管理既面临难得的历史机遇,也遇到严峻挑战。我们要深入贯彻党的十八届三中全会精神,认真落实中央、省委省政府的决策部署,努力适应新常态经济发展新要求,以高度的工作自信和工作自觉,深入推进我省工商登记前置审批制度改革。

一是要充分认识工商登记前置审批制度改革的重大意义。工商登记前置审批制度改革有利于推动简政放权、推进政府职能转变。工商登记前置审批制度改革作为简政放权、转变政府职能的重要抓手,有利于厘清政府与市场的关系,推动政府从对市场主体微观活动的干预转变为对市场主体行为、市场活动的监管,从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,从事前审批为主转变为事中事后监管为主,有利于推动简政放权、推进政府职能转变,把政府工作重点切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。工商登记前置审批制度改革有利于激发市场活力、促进经济稳定增长。工商登记前置审批制度改革,理顺了市场主体准入环节,促进了工商注册便利化。企业经营项目依法不需要经过许可的,可以直接经营;需要经过许可的,经过许可以后再去经营。改变了过去企业从事多项经营活动,由于有些项目需要许可而未经许可,导致企业无法设立的局面。工商登记前置审批制度改革有利于市场主体更便利更快捷地进入市场从事经营活动,进一步激发市场主体活力,增强经济发展动力,对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。工商登记前置审批制度改革有利于建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。工商登记前置审批制度改革,在降低市场准入门槛的同时,强化了市场监管的责任,有利于进一步改进监管理念、创新监管方式,增强监管治理能力,提高事中事后监管水平,促进行业自律和社会管理,引导企业提升自我管理水平,建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。 

二是要准确把握工商登记前置审批制度改革的基本要求。工商登记前置审批制度改革,就是将工商登记前置审批事项改为后置审批,也就是我们通常讲的将“先证后照”改为“先照后证”,它是工商登记制度改革的重要内容。工商登记前置审批制度改革须坚持依法有序。要进一步增强法治意识,正确处理依法行政与推进改革的关系,善于运用法治思维和法治方式推动改革。全省层面实施工商登记前置审批制度改革,经过了省政府常务会议研究部署,制定改革实施方案依法依规推进,各地要严格按照国务院和省政府的改革部署,依法推进实施改革。试点的市必须依照省政府的改革实施方案制定本地区的改革工作方案和配套制度,依法有序推进改革试点。工商登记前置审批制度改革须坚持市场化取向。要按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,做好工商登记前置审批制度改革的实施方案设计,正确处理放开与管好的关系,做到不代替、不干预本应由市场机制调节、企业自主经营的事务,真正放权于市场、企业和社会,同时把该管的事坚决管住管好。工商登记前置审批制度改革须坚持着眼实现监管能力现代化。要通过实施改革,不断提升工商部门市场监管能力现代化水平,要以加强信息公示和信用监管工作为着力点,高度重视现代信息技术的运用,从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变,从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变。

三、全面推进,扩大试点,有力有序推进工商登记前置审批制度改革

8月12日省政府常务会议审议通过《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》和《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》,决定实施工商登记前置审批制度改革,将“先证后照”改为“先照后证”,标志着我省工商登记制度改革进入“第二季”。8月22日,国家工商总局张茅局长在深化工商行政管理改革座谈会上指出,各地要按照总局下发的《关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》要求,从9月1日起实施工商登记前置审批制度改革。各地要认清形势,勇于担当,按照省政府和国家工商总局、省局的安排部署,根据《实施方案》和《工作意见》要求,把改革事项一步一步地推进,一项一项地落实,扎实推进我省工商登记前置审批制度改革。

一是要明确工商登记前置审批制度改革的目标。实行工商登记前置审批制度改革,目标在于大幅减少工商登记前置审批事项,提高市场准入效率;建立统一的市场准入规则,促进工商注册制度便利化,优化营商环境,激发市场活力;实现市场主体登记与经营项目审批相分离,厘清和明确市场监管职责,完善市场监管体制和机制。

二是要认真执行将先证后照改为先照后证的制度。工商登记前置审批制度改革的核心内容就是将先证后照改为先照后证。各地要认真贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。8月19日国务院常务会议又决定将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批,年内国务院可能还将分两批清理前置审批事项,各地要依法执行国务院后续清理公布的前置审批事项改后置审批的决定,实行先照后证登记制度。对于国务院决定改为登记后置审批的事项,一律不再作为登记前置,工商部门在登记时不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。试点地区工商部门要按照本市工商登记前置审批制度改革实施方案和改革后保留的前置审批事项目录,实行先照后证登记制度。

三是要规范经营范围的核准登记。对于改革后改为登记后置审批的事项,工商部门应当根据企业的章程、合伙协议或者申请,参照《国民经济行业分类》核定申请人的经营范围,并在“经营范围”栏后标注“(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)”。对由登记前置改为登记后置的事项,窗口登记人员要提醒申请人在取得工商部门登记后依法还要到相关许可部门办理许可手续,并在取得相关许可部门许可后方可开展相关经营活动,按照有关法律、行政法规的规定及时向社会公示。对从事改革后依法保留的工商登记前置许可经营项目的,工商部门仍应当要求申请先取得相关审批部门的批准文件、证件,再向工商部门申请登记。

四是要积极稳妥推进改革试点工作。经部分市政府申请,省工商登记制度改革工作领导小组日前已正式批复同意株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、怀化市和永州市开展工商登记前置审批制度改革试点。新增试点市的工商部门要在当地政府的领导下,按照国务院关于工商登记前置审批制度改革精神和省政府推进我省工商登记前置审批制度改革工作的部署,结合本地实际,尽快牵头代政府起草制定本地区工商登记前置审批制度改革试点工作方案,争取在9月份以政府名义印发执行。改革试点工作方案应报省工商登记制度改革工作领导小组备案。试点地区要做出可圈可点的成绩,做出可以复制的经验,做出可以推广的模式,为推进全省工商登记前置审批制度改革注入强大的活力和动力。

五是要厘清改革后登记与许可审批部门的监管职责。根据《实施方案》确定的“谁负责许可审批、谁负责监督管理”原则,工商部门负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。许可审批部门负责对市场主体的许可经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管。各级工商部门要积极争取当地政府领导和支持,牵头组织各许可审批部门按照《实施方案》和《工作意见》要求,制定本部门的后续市场监管办法,明确各许可审批部门的具体监管职责。

六是积极创新市场监管机制。要尊重和运用市场监管规律,创新市场监管方式方法,着力提高市场监管水平。着力构建信用监管机制。要通过构建信用公示体系、完善信用约束机制,形成“一处违法、处处受限”的局面,真正实现让失信者寸步难行、让守信者一路畅通的严管目标。强化政府部门协同监管。加强工商机关内部协调,健全完善登记与监管相互衔接的工作机制,改市场巡查为随机抽查和重点检查,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同,加强执法联动,探索统一执法模式,形成协同监管合力。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,规范案件移送程序、标准,努力维护市场监管的严肃性、权威性。积极推行社会共治。在促进企业自我管理、自我规范的基础上,充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能,促进行业自律。进一步拓展新闻媒体和社会对市场监管的参与度,切实保护广大群众对市场监管的监督热情,努力提高市场监管社会化水平。

七是要加强推进改革的保障工作。加强组织领导。各地工商局要积极向地方党委政府汇报,争取党委政府对工商登记前置审批制度改革工作的领导,在政策、经费和设施上大力支持,保障改革的顺利进行。加强学习培训。要尽快组织全体登记管理干部参加的改革专题培训,把改革政策宣讲到位,确保政策理解无差错,政策执行无偏差。加强信息化建设。要加快开发建设企业信息公示系统、市场主体登记系统、市场主体监管系统,要组织建设好市场主体许可审批监管信息共享交换平台,为实施工商登记前置审批制度改革和做好企业信息公示工作提供技术保障。加强统计分析。要加强市场主体登记备案信息录入工作,确保基础数据准确真实。要健全统计工作制度,统一统计口径,确保统计报表及时准确。要加强调研,对新设立企业选择性走访、调查,摸清改革政策落实情况。要注意搜集情况,关注改革促发展的典型案例。加强宣传引导。要加大宣传力度,充分利用报纸、电视媒体以及登记窗口等宣传改革政策,同时做好正确的宣传引导工作,防止发生社会各界对改革政策理解出现偏差。

四、继续深化工商登记制度改革,认真做好企业信息公示工作和“三证合一”登记制度试点工作

《企业信息公示暂行条例》已经7月23日国务院常务会议原则通过,8月7日正式发布,将于今年10月1日施行。国家工商总局还将制定经营异常名录管理暂行办法、企业公示信息抽查暂行办法、个体工商户年度报告暂行办法、农民专业合作社年度报告公示暂行办法、工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定等5个配套规章,与《条例》同步施行。《条例》与配套规章是推动工商登记制度改革的重要制度支撑,是加强事中事后监管的重大改革举措,各地要按照国家工商总局部署,认真做好《条例》和配套规章的贯彻执行工作。

一是要认真做好《条例》的宣传培训工作。要充分认识《条例》出台的重大意义,相应建立《条例》宣传工作机制和有效的培训工作机制,做好《条例》和湖南企业信用信息公示系统业务操作培训。通过宣传培训使市场主体了解企业自主申报相关信息和年度报告信息等的操作程序;使社会公众了解信息查询的基本方法;使行政管理人员了解信用信息采集,异常名录管理,违法行为信息的报送及信息修正,公示信息抽查、经营异常名录管理的程序等。要充分依托政府网站、地方电视台、主流报社等媒体,集中开展《企业信息公示暂行条例》颁布实施及湖南企业信用信息公示系统运行情况的新闻系列报道,及时传递企业信用建设的新进展、新成效,在全社会营造关注企业信用,服务市场经济的浓厚氛围。各县级局及工商所要充分发挥属地管理机制,对辖区各类市场主体逐户上门宣传,做到《条例》内容和年报公示制度人人知晓。

二是要认真落实企业年度报告公示制度。要以贯彻《条例》为契机,积极推进实施企业年度报告公示制度,明确企业承担信息公示的主体责任,以及政府承担职责范围内的公示责任、监管责任和法律责任,促进企业、政府职能部门各负其责。要加强年报工作指导,引导企业熟悉和掌握年报内容、报送程序、方式方法,督促企业真实、及时公示企业基本信息,正确履行年报公示和即时公示责任。要严格年报工作质量,加强对年报工作的情况掌握,管理好、维护好企业信用信息公示系统;对未按规定期限公示年度报告的企业,依法载入经营异常名录,提醒其履行公示义务。

为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提出的“简化手续,缩短时限,探索实行‘三证合一’登记制度的要求”,省局牵头会同有关部门代省政府起草了《湖南省实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度实施方案》,并已上报省政府。根据永州市和郴州市政府申请,省工商登记制度改革工作领导小组已经批复永州市、郴州市按照国务院关于探索实行“三证合一”登记制度的要求,结合本地实际开展“三证合一”登记管理试点工作。这项改革工作的目标就是要通过建立“三证合一”登记制度,实施“专窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”,实现一次性提交申请材料、一次性办结市场主体设立涉及到的工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证。永州市、郴州市工商局要在当地政府的领导下,尽快牵头代政府起草制定本地区试点“三证合一”登记制度的工作方案并组织实施,试点工作方案报省工商登记制度改革工作领导小组备案。全省层面将待省政府审定发布《湖南省实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度实施方案》后,按照省政府的统一安排部署,积极做好我省实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记工作。

同志们,工商登记前置审批制度改革时间紧,任务重,意义重大。让我们统一思想,提高认识,凝聚力量,抓好落实,共同推进我省工商登记制度改革,为促进我省经济社会发展和全面建成小康社会作出新的更大的贡献!


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