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阳芳华在《公示暂行条例》培训班上的讲话
来源:湖南省工商行政管理局   发布时间:2014-09-12    【评论0】 【打印此文】 【关闭窗口】

   在《企业信息公示暂行条例》培训班开班仪式上的讲话

           省工商局党组成员、副局长 阳芳华

                       2014年9月10日

 

同志们:

   今天,省局在这里举行全省工商系统《企业信息公示暂行条例》培训班,主要任务是培训学习国务院《企业信息公示暂行条例》和相关5部规章以及企业信用信息公示系统相关操作问题。省局党组非常重视这次培训,把它作为贯彻落实国务院《暂行条例》、推进工商行政管理职能转型、提升全省工商系统市场监管现代化水平的一项重要措施。借此机会,我讲三个方面的问题。

一、统一思想,正确把握工商行政管理改革转型的目标方向

市场监管是政府职能转变和机构改革面对的首要问题。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,我们最大限度地放权,一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境,在放权的同时必须加强市场监管,把该管的事管住管好。按照工商行政管理改革转型的目标,湖南工商系统在改革工商登记制度、推进企业信用管理方面做了大量工作,取得了阶段性成果。去年4月以来,全省工商系统通过湖南信用网和湖南工商红盾信息网,分13批向社会共公开总计36581条市场主体违法行为记录,引起社会各界广泛关注,产生了良好的社会反响;今年以来,全省工商系统全面推行工商登记制度改革,前8个月全省新登记企业6.5万户,注册资本2937.23亿元,同比分别增长98.41%和110.34%,增幅远远高于全国平均水平。能取得这些成绩,固然值得充分肯定。但从总体看,全省经济发展中诚信缺失、道德失范、市场主体竞争不充分等问题仍然存在,构建“宽进严管”的市场监管体系任务仍然十分繁重。《企业信息公示暂行条例》及其5个配套规章的出台,是推动工商登记制度改革的重要制度支撑,是加强事中、事后监管的重大改革举措,有利于进一步转变政府职能,推进放管结合,营造公平竞争的市场环境;有利于强化企业的信息披露义务,尊重与保障交易伙伴与社会公众的知情权,更好地促进企业自律。全省各级工商机关要充分认识《条例》出台的重大意义,以实现市场监管能力现代化为目标,坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,加强事中事后监管,努力实行统一的市场准入制度、实行统一的市场监管执法、建立统一的12315行政执法体系、搞好统一的信息化建设,为全面建成小康社会营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

二、依法监管,着力营造公平竞争的市场环境

当前,工商行政管理既面临难得的历史机遇,也遇到严峻挑战。全省各级工商机关要以贯彻《条例》和相关规章为契机,依法重点做好以下工作:

(一)认真贯彻执行国发20号文件。国务院前不久下发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,按照党的十八届三中全会精神,明确了未来市场监管的总体思路,对于我们做好今后一个时期的市场监管工作提出了具体的目标和要求,其中明确由工商总局牵头负责或分别负责的任务多达25项。为抓好20号文件的贯彻落实,省政府常务会议审议通过了《湖南省登记制度改革加强后续市场监管工作意见》。全省各级工商机关要根据两个文件的要求,切实做好市场监管各项工作,切实把意见贯彻落实到位,努力维护公平竞争的市场秩序。

(二)积极创新市场监管机制。创新市场监管机制既是维护市场经济秩序的客观要求,也是推进工商行政管理改革发展的必然选择。一是要着力构建信用监管机制。通过构建信用公示体系、完善信用约束机制,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束,努力构建信用监管机制,对守信主体予以支持和激励,对失信主体进行限制和约束,真正形成“一处违法、处处受限”的局面。二是要强化部门协同监管。加强工商机关内部协调,健全完善登记与监管相互衔接的工作机制,改市场巡查为随机抽查和重点检查,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同,形成协同监管合力。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,努力维护市场监管的严肃性、权威性。三是要积极推进社会共治。促进企业自我管理、自我规范,充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能,促进行业自律;进一步拓展媒体监督和社会监督,努力提高市场监管社会化水平。

(三)稳步实施企业年度报告公示制度。改企业年度检验制度为年度报告制度是落实《企业信息公示暂行条例》的重要内容。企业年度报告公示制度,明确了企业承担信息公示的主体责任,以及政府承担职责范围内的公示责任、监管责任和法律责任,促进企业、政府职能部门各负其责。全省各级工商机关要加强年报工作指导,引导企业熟悉和掌握年报内容及程序、方法,督促企业真实、及时公示企业基本信息,正确履行年报公示和即时公示责任。对未按规定期限公示年度报告的企业,依法载入经营异常名录,提醒其履行公示义务。

(四)切实加大执法办案力度。执法办案是履行工商部门市场监管职能的重要体现。今年1-6月,全省工商系统查办各类一般程序经济违法案件7093件,同比下降9.3%。出现这样的情况,有方方面面的原因,特别是体制调整和职能划转的久拖未决,在一定程度上影响了执法办案。全省工商系统要进一步强化思想认识,充分认识到不管工商职能如何转变、管理体制如何调整,市场监管始终是工商部门的首要任务。要坚持履行市场监管基本职责不动摇,进一步加大监管执法力度,坚持多办案、办大案,努力维护公平竞争的市场秩序,确保工商行政管理职能职责的正确履行。

(五)不断强化信息化建设。国务院在工商登记制度改革的总体部署中,明确工商部门信息化建设的总体任务是三项:建设企业信用信息公示系统、建设电子营业执照系统、改造现有的登记与监管系统。国家工商总局要求,全国工商系统要坚持统一的信息化标准和集中统一的建设模式,以省为单位,数据库集中在省局,统一规划、统一设计、统一开发、统一推广,确保年底前建设完成一个完全满足改革要求的新的企业信用信息公示系统。当前,省局正在按照国务院和国家工商总局要求抓紧建设企业信用信息公示系统、市场主体登记系统和综合监督管理系统。全省工商系统要进一步加强信息的上下联动、内外互联互通,提高对信息资源的协同整合能力。

三、专心学习,确保培训取得预期效果

本次《企业信息公示暂行条例》及相关规章培训班,是省局党组经过认真考虑决定举办的。全体参训人员要端正态度、集中精力,力求达到三重学习效果:一是要全面掌握培训内容。培训班结束后,学员们要都能够讲授《条例》和相关规章、规范性文件,让市场主体、社会各界都了解、支持《条例》及其相关规章和规范性文件的贯彻实施。二是要依法执行《条例》规定。《条例》是“严管”的关键,是其它相关规章和规范性文件的基础。全省各级工商机关要在《条例》和相关规章的规定下,依法履行职责,监管部门不能在《条例》之外再要求企业公示其它信息,同时要督促企业真实、及时、依法公示相关信息,对不符合法律、法规相关规定的依法载入经营异常名录。三是要扎实做好《条例》宣传培训。全省各级工商机关要在人、财、物上对贯彻落实《条例》重点倾斜,要制定培训方案,认真组织培训;要积极向当地党委、政府汇报,争取政策支持;要利用各类媒体加大对《条例》进行广泛宣传,让企业和社会公众了解《条例》和规章的相关规定及其应尽的义务,让工商干部熟悉相关规定,依法履行工作职责。

同志们,在紧张的登记制度改革工作中,让大家集中一段时间到这里学习培训,是一次加油、充电的难得机会。希望大家专心致志、心无旁骛,集中精力学习思考,广泛深入研究讨论,坚持学以致用、学用结合,切实把理论学习的成效,转化为推动全省登记制度改革,经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的强大动力。

最后,祝本次培训班取得圆满成功!祝同志们通过本次培训取得新的进步和提高!谢谢大家!


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