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李沐在培训班结业式上的讲话
来源:湖南省工商行政管理局   发布时间:2014-09-16    【评论0】 【打印此文】 【关闭窗口】

在《企业信息公示暂行条例》培训班结业式上的讲话

                                 省工商局副局长 李沐

                                 2014年9月12日

 

同志们:

省局十分重视这次培训,授课的老师们精心准备,在业务上给大家很大的启迪;负责会务的同志们认真细致,既严格遵守中央八项纪律规定,又为大家提供了舒适的生活、学习环境;学员们集中精力,认真学习新法规、新规章,结合在工作实践中已经遇到的和可能遇到的问题,深入研讨,共同研究,形成共识,本次培训班取得了预期的效果,相信这次培训对大家今后的工作一定会有很大的帮助。下面,我就如何共同推动《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)、《企业信息公示暂行条例》(以下简称《暂行条例》)、《企业公示信息抽查暂行办法》等5部配套规章、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》(以下简称《工作意见》)的贯彻实施,以及如何做好企业年度报告、信息公示、企业监管工作强调三个问题。

一、统一思想,提高认识,稳步推进《暂行条例》贯彻落实

为强化工商登记制度改革后续市场监管,国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,颁布了《企业信息公示暂行条例》。国家工商总局制定颁布了《企业公示信息抽查暂行办法》等5个与之配套的规章。省政府为落实好国务院的文件精神,结合我省实际,研究制定了《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》。这些法规和规范性文件的制定和颁布,已经基本构建成了“宽进”后“严管”的市场主体监管的法律体系。工商部门作为政府从事市场监管和行政执法的主要职能部门应该认真学习、深刻领会,充分认识其作用和意义,把思想统一到国务院、国家工商总局、省委省政府的要求上来,树立依法监管、信用监管、协同监管、社会共治的监管理念,改革市场巡查、驻场巡查的监管方式,建立以随机抽查为重点的日常监管制度,深化对市场主体加强监管的重要性的认识,在深化认识、统一思想的基础上,自觉履行法律赋予的监管职责,认真落实《意见》、《暂行条例》、规章和《工作意见》提出的各项要求。我再次强调要提高认识,统一思想,是因为还有不少的同志思想还没转过弯子来,是因为人都有惰性,都喜欢怀旧,习惯于按照过去的思维方法、工作方式去做。认识到位了,思想统一了,工作时的心情就会不同了,工作的主动性也会不同了,会积极主动创造性地完成工作,工作的效率、效果就大不一样了。各市州工商局要在统一思想的基础上,做好以下几项工作,一是认真组织。《意见》、《暂行条例》的贯彻落实,企业年度报告、信息公示的各项工作要求在10月1日全面展开,时间十分紧迫。加之我们正处在体制调整、职能转变、工商登记制度改革的双重改革的特殊时期,工作任务十分繁重,工作标准和要求特别高。全省各级工商机关要根据目前工作面临的特殊情况,认真制定贯彻落实的工作方案。各市州工商局主要领导要高度重视、加强领导;分管领导要精心组织、周密部署,加强指导和督导;各业务部门要加强协同配合,认真主动履职,切实做好年度报告和信息公示的开局工作。各市州工商局要在9月30日前,将本单位贯彻落实《暂行条例》的工作方案报省局企业处备查。同时,也要加强情况的反馈,《暂行条例》的贯彻、年报、公示都是一些新的工作,虽然我们在制订方案时,尽量的把问题考虑得周到一点,但在实际的操作中肯定会出现一些考虑不到的问题,所以要加强信息的反馈,各地要把在贯彻落实过程中出现的新问题和把握不好的问题及时反馈到省局企业处。二是抓好培训。《意见》、《暂行条例》和配套规章对企业年度报告、信息公示、公示信息抽查、经营异常名录管理、严重违法企业名单的管理和未来的监管目标、监管方法做出了具体的规定。各市州工商局在省局培训结束后,要立即组织培训,要在9月30日之前通过培训使工商干部了解登记制度改革后监管的目标、内容、方式,掌握年度报告、信息公示、经营异常名录管理、公示信息抽查、严重违法企业名单管理、无照无证经营的取缔等工作的具体要求,弄清执法的边界,使工商干部能够准确解答企业的咨询。全省各级领导干部要带头学习,要加强对学习效果的检查。省局将对各市州工商局干部学习情况进行抽查,对各级领导班子成员的学习情况要重点抽查。三是加强宣传。国务院明确规定废止年检制度,建立企业年度报告制度,但一些企业会误认为不要再报告年度报告或不知道应该怎样年报和自主公示信息。全省各级工商机关要创新宣传的方式方法,采用群众喜闻乐见的方式加强企业年度报告和即时信息公示重要性的宣传,向企业宣传年度报告需申报的内容、年报的时间、年报的方式和不报告的后果等等,做到年报制度企业个个熟悉,个体工商户户户知道。四是强化服务。要加强窗口的服务和配合做好企业身份认证等工作,耐心解答企业的咨询。全省各级监管窗口、注册登记窗口和基层工商所的服务态度、服务质量直接关系到《暂行条例》贯彻落实的成败,一定要转变工作作风,改变工作态度,执情服务、主动服务,使企业提出的疑问都能得到解答,提出的合法请求都能得到解决。五是严肃纪律。要严肃宣传、培训、服务工作纪律和廉政要求。在宣传培训和日常监管中,严禁向企业搭车收取任何费用。六是加强保障。全省各级工商机关要做好《暂行条例》贯彻落实工作的人、财、物保障。登记制度改革后市场主体监管的内容、方式、方法都发生了变化,全省工商体制也将发生变化,由省级垂直管理将改为当地政府主管。各市州工商局要主动做好2015年市场主体监管经费预算,确保《暂行条例》贯彻落实工作稳步推进。

二、扎实工作,依法履职,确保《暂行条例》有关规定落到实处

根据国务院要求,结合我省实际,省政府出台了《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》,这是指导我省今后一段时期市场监管工作的规范性文件,全省工商系统要按照文件要求加强市场主体准入监管、行为监管和信用信息监管,努力构建我省更加便民高效的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系。

(一)有序推进企业年度报告和即时信息公示工作。根据国家工商总局规定,企业应当于2014年10月1日至2015年6月30日,向工商行政管理部门报送2013年年度报告并公示。2014年年度报告按照《暂行条例》的规定办理。企业应当报送2013年年度报告并公示后,再报送2014年年度报告并公示。截至2014年2月28日,企业未按照原有规定办理年检手续,但工商行政管理部门未作出吊销营业执照决定的,应当依法报送年度报告并公示。全省各级工商机关应当做好相关宣传工作,要求企业按照规定的时间开展企业年度报告公示工作。

(二)规范企业公示信息抽查工作。《企业公示信息抽查暂行办法》明确省级工商行政管理局负责组织或者开展本辖区的企业公示信息抽查工作。由国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局采取随机摇号等方式确定抽查名单,省级以下工商行政管理部门无权确定抽查名单。各市州工商局要根据省局确定的抽查名单对企业公示信息的情况进行检查。抽查企业的对象为辖区内未吊销的存续企业,因未按照规定期限公示年度报告被列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业,不列入抽查对象。各市州工商局要结合本地实际情况,研究推进向社会力量购买服务,规范抽查中委托第三方机构开展工作的行为。

(三)依法公示市场主体行政处罚信息。企业被列入经营异常名录或者严重违法企业名单,属于对企业的信用约束。对于企业同时存在违法违规行为涉及工商行政管理部门行政处罚的,应当根据相关规定做出行政处罚。从9月份起,全省工商系统执法人员办理行政处罚案件,必须通过案件系统,以确保行政处罚案件信息依法及时在湖南省企业信用信息公示系统上公示。同时,各市州工商局要对案件系统的历年行政处罚信息进行清理,案件已办结届满5年的,记录于企业信用信息公示系统,但不再公示。

(四)深入推进信息公示联络员备案工作。为适应登记制度改革,加强市场监管,省局从今年7月份起开始推行信息公示联络员备案工作。一是帮助解决目前全国没有全面推行电子营业执照和对没有使用数字认证方式登录企业信息公示系统的用户申报公示信息的身份认证问题。二是通过向企业法人和联络员发放短信,两次不回复的再实地抽查或发送信函,对通过登记的住所(或经营场所)无法取得联系的,列入经营异常名录,从而解决了监管人员力量不足和市场主体数量日益猛增的矛盾,提高了工作效率。三是通过向企业发放法规宣传短信,收集企业对工商部门的意见建议等,可以密切工商部门和企业之间的联系,强化登记制度改革后续监管。目前,全省已备案信息公示联络员99308名。但从每周的统计数据来看,各市州工商局工作开展还很不平衡。全省工商系统各有关单位要提高对信息公示联络员备案工作的认识,树立大局观念,全局观念,齐心协力,把信息公示联络员备案工作落实到位。

(五)做好公示系统的安全保障工作。《条例》明确规定政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。国家工商总局规定,在电子营业执照正式推广前,各地应采取相关措施,提供技术保障,做好企业登录系统的身份认证,保障企业信息公示的正常开展。我省在采用具有法律效力的数字认证方式登录公示系统的同时,考虑到极少数企业的经济困难等原因,免费开通了“用户名、密码”登录方式。“用户名、密码”方式只能简单地解决用户身份认证问题,保密性较差。各市州工商部门要从维护政府网站权威和规避履职风险的角度,引导市场主体选择有利于自身信息安全的数字认证方式,解决公示信息数据被非法撰改和抵赖的后顾之忧。

三、创新方式,加强监管,着力提高市场监管工作效能

(一)厘清监管职责。全省各级工商机关要加强调查研究,根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》规定,进一步厘清监管职责,明晰执法边界,依法履职,做到不缺位、不错位、不越位。

(二)创新监管方式。信息监管和信用约束是工商行政管理部门全新的监管领域和重要职能。全省各级工商部门要运用信息抽查、责令公示、查询受理等方式,健全完善异常名录管理、严重违法企业名单管理等制度,促使市场主体及时、真实地公示企业信息;要健全完善登记与监管相互衔接的工作机制,改市场巡查为随机抽查和重点检查,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,促进宽进与严管无缝对接;要充分利用信息网络、移动执法、电子案卷等手段,提高执法效能。省局正抓紧进行企业信用信息公示系统、市场主体登记系统和综合监督管理系统的建设,确保10月1日按照国务院要求开展企业年报、即时信息公示和行政处罚信息公示,力争在年底前建成一个完全符合登记制度改革要求的新的企业信用信息公示系统。各市州工商局要按照国家工商总局“实行统一的市场准入制度、实行统一的市场监管执法、建立统一的12315行政执法体系、搞好统一的信息化建设。”的四个统一要求,根据本地实际情况,建好与其他单位的信息互联互通平台,实现监管信息的互联互通,无缝对接。

(三)树立大数据监管的理念。克强总理7月底在山东考察时提出要用大数据的理念建立综合信息公示平台,实现信息共享。国家工商总局张茅局长在深化工商行政管理改革座谈会上提出要依托大数据实施监管;要积极探索、加强应用;要与相关企业合作,充分发挥大数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的作用。本次培训班,我们听了国防科技大学贾焰教授的讲座,贾焰教授从大数据的基本概念和意义,国内外大数据技术的研究现状,大数据分析中的关键技术,大数据分析应用案例,以及大数据面临的挑战等几个方面进行了讲授,使我们对大数据的概念、作用及未来发展的形势有了一定了解。在今后的工作中,我们要树立大数据的理念,积极向当地政府汇报,争取支持,实现公示信息的社会共享,实现监管信息的政府部门共享,我们要通过加强信息化建设,使信息技术与工商业务深度融合,来提高我们的监管能力、监管效率,解决好当前工作任务重、人员力量不足的问题。而当前我们主要要做好的是工商信息联络员备案、年度报告、公示信息情况抽查、经营异常名录管理等所有监管信息的录入,为大数据监管所需的海量数据打好基础。

同志们,《暂行条例》的出台实施,是中国信用建设的里程碑,对工商登记制度改革,加快社会诚信体系建设和推进政府职能转变具有深远的重大意义。希望大家能认真学习,刻苦专研,深入了解《暂行条例》规定的各项制度,依法履责,强化监管,为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!


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