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李沐副局长在全省工商系统市场主体监管工作会议上的讲话
来源:湖南省工商行政管理局   发布时间:2015-04-27    【评论0】 【打印此文】 【关闭窗口】

全面深化改革 , 努力提升后续市场监管能力现代化水平

                        ——在全省工商系统市场主体监管工作会议上的讲话

                                                 李 沐

                                               2015年4月27日

 

 这次全省工商系统市场主体监管工作会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和李克强总理视察国家工商总局讲话精神,按照省委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议部署,总结2014年和前段企业监管、个体监管、外商投资企业注册登记管理工作,安排2015年的任务。下面,我讲两个方面的意见。

一、攻坚克难,市场主体监管工作取得初步成效

2014年,是全面深化改革的开局之年。各级工商部门按照国家工商总局和省委、省政府的决策部署,以商事制度改革统领全局,紧紧围绕经济建设这个中心,立足本职,扎实工作,取得了来之不易的成绩。

(一)围绕“宽进”改革,激发市场活力。认真组织实施商事制度改革,实行注册资本认缴制、放宽住所登记。长沙、郴州两市开展了“先照后证”改革试点,郴州、永州两市开展了“三证合一”改革试点。降低外商投资企业准入门槛,提升外资登记管理水平,激发外商投资热情。截止2014年12月31日,全省新设立外商投资企业590户(其中法人203户),较去年同期增长21.9%。新登记注册私营企业9.49万户,注册资本4023.4亿元,同比分别增长98.9%、144%;新登记注册个体工商户31.44万户,资金数额328.58亿元,同比分别增长10.1%、17.8%;新登记农民专业合作社1.14万户,出资金额319.17亿元,同比分别增长46.2%、52.1%。同期个体工商户转型升级为私营企业有2.5万余家。截至2014年年底,全省实有各类市场主体254.50万户。其中,外商投资企业5441户,内资企业6.3万户,私营企业38.4万户,个体工商户205.48万户,农民专业合作社3.63万户,家庭农场1500多家,农民专业合作社联合社97家。

(二)完善顶层设计,创新市场监管机制。为适应商事制度改革“宽进严管”要求,代省政府起草出台《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》,进一步厘清了各部门市场监管职责,为实施宽进严管,维护公平竞争的市场秩序建立了科学、规范的政策依据。省局和省政府农办联合出台《关于家庭农场登记工作的意见》,鼓励发展农村经济。下发《关于建立市场主体信息公示联络员备案制度的通知》,建立市场主体信息公示联络员备案制度,开发信息公示联络员短信平台。目前,全省共备案市场主体44.7余万户,为企业年度报告和后续市场监管打下了良好基础。出台《湖南省工商行政管理局企业即时信息公示情况抽查工作指引》、《抽查工作方案》和《规范公示信息情况抽查、经营异常名录管理文号格式的通知》等,指导抽查工作开展。省局通过随机摇号,抽取3745户企业名单,由企业所在地工商部门对其公示即时信息情况进行抽查。经核查,有55户企业被列入经营异常名录。

(三)规范信息报送,扎实做好行政处罚案件信息公示工作。为加大案件信息公示力度,规范执法办案行为,下发了《湖南省工商行政管理局关于对公开的市场主体行政处罚案件进行经费补助的通知》,进一步提升了全省工商系统执法办案和信息公示的积极性。根据国发20号文件和国务院《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)及国家工商总局规章要求,及时下发了《湖南省工商行政管理局关于进一步做好市场主体违法行为记录公开工作的通知》、《关于进一步做好行政处罚信息公示工作的通知》等,召开全省信息公示工作会议,并分成4个督查组,对全省信息公示情况进行督查,指出存在的问题,督促整改。2014年,全省工商系统通过湖南工商红盾信息网和湖南信用网,分19批向社会公开总计42949条市场主体违法行为记录,引起社会各界广泛关注,产生了良好的社会反响。新华社、《中国工商报》、《工商行政管理》对此作了专题报道。

(四)开发信息公示系统,信息公示工作稳步推进。2014年1月1日,临时的全国企业信用信息公示系统(湖南)上线运行,全省280余万户市场主体信息可供查询。按照国家工商总局要求,在原有临时的企业信用信息公示系统上开发了企业年度报告、企业即时信息公示和行政处罚信息公示模块,10月1日正式运行,系统页面响应时间小于2s/次,完全符合国家工商总局技术规范要求。目前,根据撰写的35万余字的《湖南省工商行政管理局市场主体信息化综合管理系统需求》和数据库集中在省局的要求抓紧开发市场主体登记系统、综合监督管理系统,为商事制度改革后续市场监管提供技术保障。2015年3月1日,先期开发完成的全国企业信用信息公示系统(湖南)正式上线运行,系统已归集 415个数据项。

(五)强化宣传培训,营造良好工作氛围。一是开展《条例》宣传培训。出台《湖南省工商行政管理局贯彻落实国务院〈企业信息公示暂行条例〉和国家工商总局配套规章工作方案的通知》,全省工商系统层层组织开展了《条例》的宣讲培训,共培训干部50余场次,人员7000批次。长沙市工商局局领导带队对全市系统宣传培训工作进行督查。湘潭市工商局培训结束后现场闭卷考试,90%人员获满分。郴州市工商局通过召开一次专题协调会、一次专题培训、一次大型宣传等“九个一”活动,宣传《条例》。邵阳市工商局把《条例》贯彻落实情况列入单位绩效考核,并定期通报。张家界市工商局采取中心组学习、中层干部和骨干学习等方式进行分层培训。二是大力宣传。省局印制了《条例》宣传资料20余万份,在湖南工商红盾信息网开辟网上课堂、网上学习系统,发放《大数据》书籍,制作《条例》宣传动漫碟片,在《湖南日报》设立专刊,通过省级新闻媒体进行宣传,向市场主体发放宣传短信、举行《条例》实施新闻通报会、企业培训班等,大力开展《条例》及相关规章的宣传。全省共培训市场主体60余场次,人员近3万人次。长沙市工商局结合全国文明城市迎检工作,宣传企业信息公示。岳阳市工商局针对个体工商户和企业等不同市场主体采取不同的宣传方式。益阳市工商局以辖区网格为责任区,所有工作人员携带相关资料深入企业开展年报公示指导。邵阳、永州市工商局在市政务中心设置窗口,现场演示指导企业年报。常德市工商局局长以参加电视台嘉宾访谈、在报刊刊发专版等方式,向社会宣传《条例》和相关规章,取得了较好的效果。三是举办《注册资本登记制度改革个私监管工作的新变化》业务培训,培训教材刊载在《湖南省工商行政管理》杂志上,供个私监管人员学习。

(六)加强执法联动,形成市场监管合力。一是以引导办证办照、营造公平竞争的市场环境为重点,推进查无工作落实。一年来,共清查无证无照户115650户,引导办证照88263户,取缔15856户,立案调查6873户。目前,全省无证无照率农村控制在7%以内,城市控制在3%以内。二是认真开展流动人口计划生育综合治理工作。年检制度取消后,通过调整流动人口经营户基本信息统计表和报送方式,完善了工作基础,制定下发了《关于印发全省工商系统2014年度人口和计划生育综合治理工作考核办法的通知》,重新制定下发了《全省工商系统流动人口基本信息统计表》,年末省局机关被评为省政府模范单位。湘潭、郴州、怀化、长沙、株洲、衡阳等单位的流动人口计划生育综合治理工作得到当地政府好评。同时,湘潭市工商局流动人口计划生育创新性工作,还得到了省计生委的充分肯定。三是配合有关部门开展了清理非融资性担保机构、规范政府购买服务、淘汰落后产能、湘江流域保护、清理会所、净化校园周边环境、查处取缔“黑网吧”等专项整治工作,积极开展扶持就业与再就业活动,为全省的经济发展做出了贡献,得到了当地党委、政府的充分肯定。

二、勇于开拓,努力提升后续市场监管能力现代化水平

2015年是深化改革的关键之年,具有承前启后的重要意义。我们要认真贯彻落实国务院、国家工商总局和省委、省政府的各项决策部署,以市场监管科学化、法治化、社会化和信息化为主要内容,为营造公平竞争的后续市场环境做出新的贡献。

(一)扎实抓好市场主体年报工作。

截至2015年4月23日,我省2013年企业年报率仅为19.22%,2014年企业年报率仅为10.24%。4月23日,国家工商总局召开了全国企业信息公示工作电视电话会议,在会上总局党组副书记、副局长刘玉亭点名通报湖南省2013年企业年报率排全国倒数第二的情况,并强调从本周起,国家工商总局将向各省、区、市市场监管部门和地方政府包括政府分管副省长和政府办公厅分管秘书长通报各地年报公示情况。从今天起,距离年报截止时间6月30日,还有两个月,届时如果大量的企业被列入经营异常名录,将严重影响我省企业走向全国市场和我省商事制度改革的成效,这是一个严肃的政治问题。出现以上问题的原因主要是:认识不到位,各基层工商部门重视不够,对年报的意义了解不透;部署不到位,工作停留在表面,等的思想比较严重,落实不力;调研不到位,不了解年报公示存在的主要问题,更谈不上对年报公示工作的督促;宣传不到位,对市场主体为什么要年报,没有进行有效的宣传;软件开发不到位,网络设备欠缺,验证码接收不稳定;此外,市场主体底数不清,名存实亡企业数量较大,也是造成年报公示率低的一个原因。

因此,下一阶段全省工商系统务必要把引导市场主体年报公示作为各项工作的重中之重,采取强有力的措施,切实提高年报公示率。一是要进一步提高认识。要让全省工商系统认识到施行市场主体年报公示,是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和实施好《企业信息公示暂行条例》的具体行动,是加强对企业事中事后监管的重要前提和基础,是评价商事制度改革后续市场监管成效的重要指标。要再次动员干部职工提高对年报公示工作的认识,以高度的政治责任感和使命感,既要引导市场主体年报公示,也要积极主动为市场主体年报公示做好相关的服务。二是要进一步加强指导。今天既是2015年全省工商系统市场主体监管工作会,更是市场主体年报公示的再部署和点评会。各市州工商局要抓紧时间,加大对年报工作的指导,细划工作安排,细划公示指导,主动作为,积极作为,推进年报工作深入开展。三是要进一步强化宣传。要举全局之力,发动全局干部职工通过向企业打电话、开展宣讲培训,运用12315平台向所有市场主体发放宣传短信,向所有企业邮寄《信息公示操作指南》等方式告知市场主体履行信息公示义务,指导市场主体进行网上年报操作。四是要进一步完善系统。任何信息系统都不可能尽善尽美,基层不能以目前系统不够完善为借口,拒绝使用。业务系统只有在使用中才能发现问题,才能不断完善系统功能,方便社会公众和基层工商干部使用,提高工作效能。五是要进一步加强督查。要强化各级工商干部工作责任,省局将每周对各市州工商局市场主体年报和公示即时信息情况进行排名,并在全省工商系统通报,每月向市州政府包括政府分管副市长和政府分管秘书长通报各地年报公示情况。对工作不到位、达不到工作进度要求的单位在全省工商系统通报批评,对分管领导进行约谈。截止至2015年6月30日,如存在企业年报率低于2012年年检率10%的市州工商局,将根据干部管理权限对其相关人员进行约谈;企业年报率低于2012年年检率20%的市州工商局或企业年报公示率低于60%的市州工商局,建议地方政府将分管领导和职能科室负责人在年度考核中评定为不称职。省局要对各市州工商局市场主体年报公示工作进行督查,市州局也要对各县(市)区、分局的年报工作进行经常性的督查。同时,要严肃工作纪律,严禁借市场主体年报、即时信息操作培训、联络员备案等管理活动之机搭车收费、乱收费、刁难企业,对顶风违纪的一经发现,坚决移交当地纪检部门严肃处理。

(二)积极推动市场主体健康发展。

一是帮扶个体工商户、小微企业发展。总局领导强调,个体工商户属于小微企业范畴。我们要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,深入基层开展调查,研究个体工商户、小微企业创设和发展中的问题,总结推广扶持个体工商户、小微企业发展的经验,持续做好政策宣传解读,切实推动政策落实,做好个体工商户、小微企业代言人。要开展个体工商户、小微企业跟踪分析,从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况,为其发展提供政策指导。今年一项重要任务就是启动小微企业名录建设工作,推动建立相关部门联动机制,推动优惠政策的落实,为个体工商户、小微企业发展创造良好的营商环境。此项工作下一步省局还将作具体安排。二是帮扶农民专业合作社和家庭农场发展。去年,大家在协同相关部门开展农村经济帮扶方面做了大量工作,先后出台了一系列有关农民专业合作社和家庭农场的政策措施,走在了全国前列,获得了总局领导的肯定。今年一方面要关注新设农村主体,特别是家庭农场的存活度,密切跟踪生存状态,另一方面要针对发展中出现的新动态、新需求,根据“三个有利于”的原则,及时调整我们的政策、措施。三是扶持大众创业,支持万众创新。我省过去一年来的改革事实说明,注册资本改为认缴制、“一址多照”、“一照多址”等政策措施激励了创业主体不断壮大,民间投资活力得到极大释放,还促进了许多新业态的发展。工商部门要以高度的责任感和大局意识,继续加大简政放权的力度,进一步为推动大众创业、万众创新提供良好的市场环境。

(三)努力营造市场准入便利环境。

一是推进登记注册制度便利化。总局已经开始了一系列继续放松登记管制、推行工商注册制度便利化的试点工作,内容包括取消个体工商户名称登记,进一步放松经营范围登记管制,试行对个体工商户、小微企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化等等。同时还在进一步推进市场准入模式创新,推进“先照后证”改革,协同有关部门加快清理工商登记前置审批项目。我省虽然不是试点单位,但要密切关注试点单位改革进展,倾听市场改革呼声,加强基层调研,为下一步改革做好准备。今年国务院正式公布工商登记前置审批项目目录后,我省各级工商部门要严格按照目录做好登记注册工作,目录外的一律不作为市场主体登记前置审批项目。同时,要加快建立统一的市场准入制度,坚持市场主体法不禁止即可为,给予市场主体更大的经营自主权。今年4月总局领导强调因为情况特殊,港澳个体工商户、台湾农业个体工商户的登记要严格按照有关法规执行,不得抢跑、越线。二是推进注册登记全程电子化。要加快推进市场主体注册全程电子化,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,真正体现工商注册制度便利化的改革成果。要稳步推进“三证合一”改革,在“三证统发”的基础上,探索开展“一照一号”试点,整合行政资源,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。

(四)全面推进市场主体信息管理。

一是强化措施。修改和完善《湖南省工商行政管理局关于在公开的行政处罚案件中评选优秀案例的通知》,继续从各市州工商局、省局机关各部门2015年已办结并公开的案件中评选出优秀案例,并给予经费补助,促进全省工商系统信息公示和规范执法。加大对市场主体信息公示义务的宣传,增强市场主体真实、及时公示信息的意识。二是健全制度。严格落实企业信息公示、公示信息抽查、经营异常名录管理、严重违法企业名单管理等制度,待近期国家工商总局公示信息抽查、经营异常名录管理实施细则出台后,结合我省实际出台具体的工作制度,指导基层工作,督促工商部门依法履行职责,督促企业依法履行信息公示义务。三是开展检查。企业即时信息公示和2013、2014年度市场主体年报公示的抽查工作是今年市场主体监管的重点工作,各市州工商局要高度重视,认真组织。省局要加强对企业即时信息公示和年报公示的业务指导,并对全省工商系统公示企业信息的情况进行督查。

(五)依法开展市场主体信用监管。

一是加强制度体系建设。认真贯彻执行国发20号文件和《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》、《湖南省深化商事制度改革实施意见》,清理规范《湖南省工商行政管理系统经济户口管理试行办法》、《湖南省工商行政管理系统重点行业企业监督管理试行办法》,修订《湖南省工商行政管理系统企业信用分类监管试行办法》等,建立适应商事制度改革需要的各项制度规定,切实做好市场监管各项工作。二是创新监管方式。改市场巡查为随机抽查和重点检查,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,促进宽进与严管的无缝对接;加强与其他政府部门的协同配合,积极推进社会共治,努力提高市场监管社会化水平。履行与省高级人民法院的信息共享协议,加强行政执法与刑事司法工作的衔接;强化信用监管,深入开展行政处罚案件信息公开工作,接受社会公众监督,促进规范执法;健全完善联络员备案制度,运用发送短信等方式进行行政指导和抽查,方便企业办事,提高市场监管效能。

(六)认真做好非融资性投资担保市场主体专项排查工作。

近年来,我省部分地区民间融资活动十分活跃,有些地方和行业民间融资活动还处于无序状态。非法融资活动已经成为我省经济社会发展的毒瘤,严重扰乱了正常的经济、金融秩序,影响了社会稳定。各级工商行政管理部门要高度重视非融资性投资担保市场主体专项排查行动,从促进经济发展、维护社会稳定出发,认真履行工商行政管理职责,加强风险防范。一是把握好市场准入关,抓好辖区排查对象的注册登记信息清理。认真核实注册登记事项是否符合法律政策规范要求,确保对辖区排查对象底子清、数据准。二是要坚持依法行政,严格按照法律法规规章规定的程序开展执法办案、信息抽查、经营异常名录管理工作。三是要厘清职责,加强协调。要将市场主体监管和市场行为监管结合起来,开展实施此次排查行动,形成工作合力。企业监管部门要将掌握的信息及时通报给市场监管、广告、竞争执法部门,做到“发现一起,打击一起”,提高案件的办结率和处置质量。四是要进一步加强与其他职能部门的协同合作,共同维护好金融市场秩序和社会稳定。在排查行动中发现违法行为不属于本部门工作职责的,要及时移送相关市场监管部门;发现违法行为涉嫌犯罪的,依法移送公安机关并抄送同级检察机关。评价、考核此次排查工作是否到位,是否有成效的一个重要的指标就是看此次排查发现了多少问题,向有关部门移送了多少案件和案件的线索。同时,要积极引导受害群众通过民事诉讼等司法途径维护自身权益,确保社会稳定。

(七)认真做好无证无照经营综合治理工作。

要按照即将修改的查处无照经营法规要求,确立同级政府统一领导下职责明确、齐抓共管的综合管理机制,加强领导、落实责任、健全机制。要坚持依法行政、区别对待、分类处理的原则:对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无证无照行为,要坚决查处、依法取缔;对社会弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照行为,要加强教育,为经营者创造合法的经营条件,积极引导其办证办照;对实行“先照后证”改革的地区产生的有照无证经营行为,要加大掌控力度、及时抄告相关许可部门,采取行政处罚与引导办证相结合,依据有关法规程序慎重处理。要树立“宽进严管”的工作理念,强化“查无”工作在“严管”中的功能作用,构建“查无”工作新模式,把重点转到打击违法经营、维护社会公平正义、创造良好发展环境上来;转到激发市场主体发展活力、激励经营户办证办照合法经营上来。要加大宣传教育力度,积极组织开展形式多样的宣传教育活动,及时曝光典型案例。要继续推动“查无”工作信息化平台建设,建立电子台账,做到底子清、责任明,实现对无证无照经营户网上动态监管的目标。要突出重点,进一步加大专项整治力度,今年重点开展寄卖行业、无证茶楼(牌场)、旅游区无证无照“五小行业”三大专项整治行动。要切实提高办照率,力争同一辖区内的无证无照经营比例要明显低于上一年度,全省无证无照经营比例控制在5%以下。

(八)切实加强对企业登记注册行为和登记事项的监管。

一是进一步加强对市场主体的监管力度,依法查处各类违反企业登记管理法律法规的行为,切实履行监管职责。二是配合有关部门,依法加大对擅迁住所、长期未出资且未实际经营“空壳”企业的查处力度,挤压其从事倒卖发票、地下钱庄、逃套骗汇等违法活动的空间。三是加强对煤矿、烟花爆竹、危险化学品等安全生产重点行业、落后产能企业以及与群众生活密切相关领域企业的登记注册行为的监管。

(九)认真开展各项社会管理工作。

深入推进平安中国建设,发挥法治的引领和保障作用,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,加强基础建设,加快创新立体化社会治安防控体系,是各级各部门的第一责任,也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好规范政府购买服务、淘汰落后产能、湘江流域保护、清理会所、预防青少年违法犯罪、查处“三电一铁”设备盗售等工作;要继续开展流动劳动力资源市场、校园周边环境、查处取缔“黑网吧”、高考作弊器材等专项整治工作;要继续做好流动人口计划生育综合治理工作,要认识到政策可以变,国策不会变,要积极配合当地计生部门做好这项工作。

(十)稳步推进大数据监管体系建设。

一是完善公示系统建设。系统的完善永远在路上,是一个不断延续的过程。系统完善的关键是应用。各级工商部门要在使用过程中不断完善企业信用信息公示系统相关功能,依法公示市场主体信息,实现信息资源共享,真正落实市场主体 “一处违法,处处受限”的措施;按照公示系统的使用管理规定,进一步明确公示系统的使用规则和使用权限;配合信息公示、监管业务流程,开发适用于公示系统的各种工作软件和数据统计、分析软件;开发公示信息数据分析软件,对企业信息进行任意统计,自动生成各类报表、模型。二是开发建设市场主体信息化综合管理系统。按照数据大集中的要求,抓紧建设湖南省工商行政管理局市场主体信息化综合管理系统,力争2015年年底前市场主体登记系统和综合监督管理系统的主体部分在全省工商系统上线运行。新的数据大集中的信息化综合监督管理系统上线运行后,省、市、县、工商所四级所有的业务工作都要在综合监督管理系统上流转,实现上级机关对下级机关业务工作的全面指导、监督、管理,使日常监管更加高效、真实、便捷。企业信用信息公示系统将自动从市场主体登记系统和监管系统导入数据并依法适时公示,努力实现工商行政管理市场监管和行政执法的制度化、规范化、程序化、法治化。

同志们,商事制度改革对后续市场监管提出了更高的要求,让我们团结一心,奋发有为,真抓实干,突出工商系统市场监管和行政执法的基本职能,形成市场监管新优势,提升后续市场监管能力现代化水平,为推进我省经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献!

 

 

  


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