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李沐副局长在全省全面推进个体工商户“两证整合”工作会议上的讲话
来源:湖南省工商行政管理局 赵向阳  发布时间:2016-11-30    【评论0】 【打印此文】 【关闭窗口】

同志们:

为深化商事制度改革,加快推进我省“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸,按照工商总局、税务总局、国家发展改革委和国务院法制办《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》部署要求,经省政府同意, 省工商局 、 省国税局、 省地税局 、省发改委   、 省政府法制办 、省政府发展研究中心六部门,10月28日联合印发了《湖南省个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”实施方案》。11月3日,国务院四部门又召开电视电话会议,作了动员部署,为实施“两证整合”指明了方向。为确保我省“两证整合”按照上级要求在12月1日顺利实施,召开这次专题工作会议,再次进行动员、部署。下面,我讲四点意见:

一、实施“两证整合”的背景和重大意义

2015年10月1日,企业、农民专业合作社实行了营业执照、税务登记证和组织机构代码证的“三证合一”。“三证合一”的实行,进一步优化了企业的市场准入流程,减少了重复性审查,推动了相关部门工作整合和信息共享,降低了设立企业的制度性成本,激发了市场活力,有力地推动了大众创业、万众创新。

按照我国《民法通则》的规定,个体工商户属于自然人范畴,不是组织机构。在制度上,个体工商户只有工商部门颁发的营业执照和税务部门颁发的税务登记证这两证,而没有组织机构代码证(有些地方的组织机构代码证书颁发部门曾向少部分个体工商户颁发了组织机构代码证书),因此,在去年实施“三证合一”的改革中,没有包括个体工商户。 在企业实行“三证合一”以后,个体工商户依然要到工商、税务两家分别办理登记手续的问题逐渐凸显,简化个体工商户登记的呼声开始出现。2015年12月,国务院推进职能转变协调小组办公室要求工商总局、税务总局研究个体工商户两证合一问题,使我国公民能够更加便利地从事个体经营。工商总局、税务总局领导对这一工作高度重视,工商总局个体私营经济监管司与税务总局征管和科技发展司密切合作,深入开展调查研究,制订了详细的工作方案。5月18日国务院常务会议正式将个体工商户“两证整合”确定为今年商事制度改革的重点任务。按照国务院要求,工商总局、税务总局与相关部门积极协商,加紧工作。8月底,工商总局、税务总局、国家发改委、国务院法制办四部门制定发布了《意见》。

个体经济是我国国民经济的重要组成部分。个体工商户是我国公民从事经营活动的一个重要主体形式,我国个体经济在推动经济发展、促进就业创业、方便群众生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。简化个体工商户办理工商登记、税务登记的流程和申请材料,实现两证整合,其重大意义有三点:

(一)全面推行个体工商户“两证整合”登记制度改革是落实党中央、国务院决策部署的重要改革举措。个体工商户“两证整合”登记制度改革是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院决策部署,推进简政放权、建设服务型政府,提高国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是进一步转变政府职能,放宽准入、放管结合、优化服务,激发市场活力和人民群众创业动力,让所有的市场主体通过便捷的市场准入参与经济建设,更加公平地共享社会发展成果的重要举措。

(二)推进个体工商户“两证整合”登记制度改革,是商事制度改革的进一步延伸。去年10月1日实施“三证合一、一照一码”改革后,企业登记时间从一个月缩短到几个工作日,投资办企业的效率大幅度提升。在企业实行“三证合一”以后,个体工商户仍然要到工商、税务两家分别办理登记手续的问题逐渐凸显。今年5月18日,国务院常务会议正式将个体工商户“两证整合”确定为今年商事制度改革的重点任务。8月底,工商总局、税务总局、国家发改委、国务院法制办联合发布了《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》,决定从今年12月1日起,全面实施个体工商户“两证整合”,将“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸,简化个体工商户登记注册程序,降低创业准入的制度性成本,使公民从事个体经营更加便利,让所有市场主体能公平地享受改革红利,充分体现商事制度改革的普惠精神。

(三)实施个体工商户“两证整合”登记制度改革,是推进简政放权、提升公共服务和行政管理效能的有力举措。“两证整合”有利于简化个体工商户登记注册程序,有利于全面建立程序更加便利、内容更加完善、流程更加优化、资源更加集约的市场准入新模式。“两证整合”将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记,减少了重复性审查,优化了个体工商户的市场准入流程,并推动相关部门工作整合和信息共享,降低了设立个体工商户的制度性成本,为“大众创业、万众创新”营造了更加优良的公共服务环境。

实施个体工商户“两证整合”无疑是涉及千家万户的大事。各级工商、市场监管部门一定要充分认识“两证整合”的重大意义,思想重视,强化责任心和使命感,作为当前政治任务抓紧抓好。确保12月1日起,在全省全面实施“两证整合”登记制度。

二、要依法依规开展“两证整合”工作

个体工商户“两证整合”登记制度是指将原来个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照,通过个体工商户“两证整合”,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。国务院四部门的《意见》是顶层设计,是“两证整合”的法规依据,我省六部门的《实施方案》是具体落实的措施,各级要认真遵照执行,要依法依规开展工作,把握好几个重点环节:

(一)统一登记条件和表格。按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则,整合优化登记申请文书提交材料规范,实行统一的登记条件和登记申请文书格式规范,申请人办理个体工商户注册登记时只需填写“一张表”,提交“一套材料”即可,工商部门审核后,直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,并在全国企业信用信息公示系统(湖南)公示。         

(二)统一受理窗口和程序。实行“一个窗口”对外统一受理模式,申请人统一向工商登记机关窗口或政务服务中心工商窗口申请办理个体工商户注册登记。“两证整合”虽简化个体工商户注册登记的程序,但并没有降低工作的要求。整合后,登记的程序更加规范,特别是对信息的录入,一是增加的内容必须录入到位,二是录入必须按要求程序实施。只有这样,工商登记机关才能准确地将个体工商户基本登记信息共享给国税、地税部门。税务机关为个体工商户办理涉税事宜时,通过统一社会信用代码共享相关登记信息。同时,将已领取加载统一社会信用代码营业执照且在税务机关办理涉税事项的个体工商户纳税信息,在申请注销登记时,向登记机关提交《清税证明》与工商登记机关共享。

    (三)统一编码和赋码规则。按照国家发展改革委等8部门制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》规定的赋码规则,个体工商户办理注册登记时,由各级工商登记机关通过湖南省市场主体登记业务系统向个体工商户实时生成全国唯一的统一代码,并打印在营业执照上。工商行政管理部门赋码后,将统一社会信用代码和相关信息按规定期限回传统一代码数据库。

(四)升级系统实现信息共享。个体工商户数量众多,数据交换量大。要依托湖南省电子政务外网统一云平台升级改造工商登记和税务登记系统以及湖南省市场监管信息平台,确保工商登记机关和税务机关实时将个体工商户基本登记信息和清税信息传输至省市场监管信息平台,实现信息共享。充分利用省信用信息共享交换平台,推动个体工商户基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用。

三、我省实施“两证整合”前期准备工作情况

依据《意见》精神,我省9月下旬启动了“两证整合”。个体处、信息中心积极作为、提前谋划,做了大量工作,主要抓了五个方面:

(一)制定实施《方案》。省工商局 、 省国税局、省地税局 、省发改委 、省政府法制办 、省政府发展研究中心六部门联合起草《湖南省个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”实施方案》,10月21日省商事制度改革领导小组召开专题会议审议通过《方案》,10月28日省政府副省长蔡振红亲自审定、并同意六部门联合发布《方案》。   

二)改造、升级信息化业务系统。按照国家工商总局、税务总局《个体工商户“两证整合”信息化技术方案》要求,省工商局 、 省国税局、 省地税局与相关部门积极协商,加紧工作,加快改造、升级各自信息化业务系统,实施信息交换和共享。目前,系统开始上线测试,11月7日通过了局机关相关部门的审查,11月25日进行验收,确保12月1日我省顺利实施“两证整合”业务。

(三)统一规范“营业执照”。“营业执照”正、副本统一使用2014年、由国家工商总局监制的版本。2014年省局印发了190万套“营业执照”正、副本,各地可以充分利用。但此次“两证整合” ,“营业执照”副本增加了打印背面“须知”,原来副本的外壳停止使用,改为透明塑料套壳。省局为保证各地12月1日能够发出“两证整合”的个体工商户执照,已统一制作部分“样品”副本塑料套壳以备急需,以后制作的由各地自行负责。会后各位马上按省局的要求进行采购,不能图省事、省钱使用原外壳或不使用套壳或使用不按省局规定制作的套壳,必须保证全省的统一规范。不管现在的使用,还是今后的采购,都必须按照省局的要求:一是必须使用印制“湖南省工商行政管理局监制”字样的;二是必须备案。 

(四)确定并实施“宣传报道方案”。确定了6个活动:一是印发《宣传手册》及上街宣传,印制宣传手册15万多份,利用个协10月18日上街开展宣传活动时进行了发放;二是《湖南日报》专版宣传报道,一个是领导署名文章、一个是“答记者问”,定于11月29日见报;三是电视字幕滚动播出,拟在湖南经视台黄金时段字幕滚动播出:2016年12月1日起,我省实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”,于12月1日前后播出一个星期。四是在红盾网上发布,由个体处和宣传中心负责,从11月15日开始,陆续将“宣传手册”、“实施方案”、“领导署名文章”、“答记者问”等内容,在红盾网上发布。五是召开新闻通报会,11月30日上午10:00时,在省局五楼会议室,由省工商局、省国税局、省地税局领导分别通报实施“两证整合”相关工作情况,回答记者提问。六是定于12月1日9:30时,由省局领导在韶山市颁发第一张个体户“两证整合” 营业执照,邀请媒体现场报道。

(五)积极筹划培训工作。定于11月20日至25日分四期组织县级局负责个体工商登记的同志培训,主要是熟悉政策、掌握业务流程、上机具体操作。

四、实施“两证整合”几点要求

实施“两证整合”大量政策制定、技术保障工作都在省级以上层面,具体操作在基层所,各市州要充分发挥领导和指导作用,以高度负责的精神组织实施好“两证整合”。

(一)吃透精神,抓好落实。市州工商局作为领导机关要从四个方面抓落实:一是要抓紧向局主要领导、当地政府领导汇报好。建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制,加强对“两证整合”登记制度改革工作的领导,协调解决改革中出现的重大问题,做好人、财、物、网络、技术等方面的保障。二是要认真学习传达《意见》、《方案》,融会贯通,吃透改革精神。要理解、掌握、落实好“两证整合”系列新政策,当好明白人,制定好贯彻落实的《工作方案》,绝不能认为个体工商登记在基层所,就事不关己、麻木不仁。三是要落实工作责任。目前,全省工商系统对个体工商户登记业务的指导分工不统一,特别是县(区)一级工商、市场监管局,有的是注册部门负责、有的是监管部门负责,造成指导上难协调。但不管是何种情况,都要按照各级、各地“三定”方案明确的分工,落实工作责任,依法依规加强对个体工商户登记业务的指导,组织领导好这次“两证整合”。四是要加强对县、区局的业务指导和督查。市州局业务线的同志要下去指导督促,解决具体问题,确保12月1日发照。

(二)加大宣传,广泛发动。在省局组织宣传报道的基础上,各地要加强宣传引导,充分利用各种新闻媒介,加大对个体工商户“两证整合”登记制度改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,使社会各界充分知晓改革、支持改革,自觉应用改革成果。把这项惠及上亿群众的改革好事办实。总之,从现在开始,各市州宣传平台上要有反应、有行动,要见报、要上电视。不得组织强制换照,这是必须把握的政策底线,但可以鼓励个体工商户主动换照。“两证整合”后,市场上个体工商户将出现三种式样的营业执照:加载统一社会信用代码的营业执照、2014年版未加载统一社会信用代码的营业执照、旧版本的营业执照,普通老百姓难识别、其他执法部门难监管、工商部门管理难统一规范。因此,要加强宣传引导,把“两证整合”的政策讲清,鼓励个体工商户主动换照。同时,通过换照有利于我们加强对个体工商户的监管,掌握个体工商户的经营动态,更好地为当地经济社会发展服务。

(三)抓紧计划,组织培训。各级要围绕“两证整合”登记模式涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展专门的业务培训,切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。培训工作十分重要,而且时间紧、内容多。具体是省局负责组织骨干、师资培训,由市州组织培训到所有基层所的工作人员。各市州在此会议结束后,要尽快制定培训计划,11月25日省局培训结束后要启动基层的培训,12月1日前,要确保基层所至少有2名同志掌握操作流程。

(四)加强沟通,协同推进。实施“两证整合”需要政府多部门参与协作,特别是工商、税务部门都涉及到具体业务,要按照法定程序进行信息推送、实现信息共享。涉及到两个部门的业务,沟通不畅就会造成信息数据混乱、导致两个部门扯皮。特别强调一下,有的同志认为“两证整合”是工商帮税务的干事,这种模糊认识要克服。“两证整合”后,一方面新的“营业执照”的法律地位提升、工商部门的法律权威也提升;另一方面对提高个体户年报率、年报质量,减轻工商部门年报工作量和相关责任,也是一项有利的举措。工商、税务部门要依法依规密切配合,把“两证整合”份内的工作做好。各地要把促进个体经济发展同实施“两证整合”改革结合起来,清理、取消限制个体经济发展的政策制度,制订、出台促进个体经济发展的政策措施。

(五)严守纪律,平稳实施。为确保这项改革能够平稳实施,尽量减少已经登记的个体工商户的负担,与“三证合一”对企业提出的过渡期要求不同,《意见》对2016年12月1日前成立的个体工商户没有规定过渡期。对于申请办理变更登记或主动要求换照的个体工商户,工商部门换发加载统一社会信用代码的营业执照。对于暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,其营业执照和税务登记证继续有效。各地可以鼓励个体工商户主动换领加载统一社会信用代码的营业执照,但是,《意见》特别强调,要充分尊重广大个体经营者的意愿,不得组织对“两证整合”前登记的个体工商户强制换照,对于因实行强制换照而引发群体性事件的,要追究相关人员的责任,严肃处理。各地要加强对“两证整合”工作的督导检查,对实施改革工作协调配合不力,造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人进行通报批评,加大问责和考核力度。

同志们,个体工商户“两证整合”的工作十分重要。各级要根据这次会议的部署,按照责任单位、时间节点和工作要求,抓好落实,确保个体工商户“两证整合”工作顺利实施,为我省商事制度改革进一步推进作出新的贡献,以优异成绩迎接国务院的督查。


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